全省房屋市政工程質量安全暨老舊危房安全隱患排查工作督查情況通報

發布日期:2020-06-12 16:42信息來源:市住房城鄉建設局(市行政執法局) 瀏覽量: 【字體:  

建安函〔2020〕2號


    各市住房城鄉建設局(城鄉建設局),合肥、阜陽、淮南市住房保障和房產管理局(房屋管理局),廣德市、宿松縣住房城鄉建設局:
為落實住房城鄉建設部、省安委會關于安全生產的工作要求,壓實安全生產責任,根據安徽省住房城鄉建設廳《關于開展全省房屋市政工程質量安全暨老舊危房安全隱患排查工作督查的通知》(建質函〔2020〕212號)工作部署,2020年3月下旬至4月上旬,我廳組成4個督查組,分別由工程質量安全監管處、房地產市場監管處、標準定額處帶隊,對全省16個市及2個省直管市、縣開展了房屋市政工程質量安全暨老舊危房安全隱患排查工作督查。本次督查通過查看主管部門資料、調研、座談、抽查項目等方式對房屋市政工程質量安全、老舊危房安全隱患排查、消防設計審查驗收等工作進行督查,隨機抽查工程項目55個,發現質量安全問題和隱患200余項,消防相關問題58條等。按照一市一清單原則,現場已將所有檢查到的問題移交給了受檢市(省直管市、縣)并要求立即組織整改,針對存在嚴重安全隱患的項目,下達執法建議書4份?,F將有關情況通報如下:
    一、房屋市政工程質量安全方面
    (一)基本情況
    一是高度重視疫情防控工作。全省各級住房城鄉建設主管部門能夠高度重視疫情防控工作,落實國家和省疫情防控部署要求,認真履行監管職責,嚴格疫情防控,將疫情防控與質量安全工作同部署同落實同檢查,全力防范化解疫情防控風險。二是高度重視節后復工質量安全工作。全省各級住房城鄉建設主管部門能夠按照《安徽省住房和城鄉建設廳關于全面開展疫情隔離觀察場所和已開復工項目復工人員集中居住場所安全風險隱患專項排查整治的通知》要求,部署企業開展節后復工隱患自查自糾活動,嚴格審查把關復工復產條件,開展節后復工質量安全抽查檢查活動。三是積極落實工程質量安全手冊制度。全省各級住房城鄉建設主管部門能夠積極落實工程質量安全手冊制度,加強混凝土工程質量監管,所抽查工程的實體質量總體處于受控狀態。
    (二)存在問題
    主管部門方面:一是質量安全監管力度不夠。部分地區質量安全監管存在“寬、松、軟”現象,執法檢查和處罰處理不到位。二是建筑市場仍不規范。建筑市場中圍標串標、資質掛靠、非法轉包、違法分包等市場頑疾仍然存在,影響質量安全。三是設區市對縣(區)層級指導力度不夠。在檢查中發現,層級監管不到位,今年以來發生在縣域的事故占比70%。四是危大工程監督管理需進一步加強。本次抽查的55個項目中,危大工程管理不到位的項目有8個(阜陽市2個、銅陵市2個、蕪湖市2個、安慶市1個、宿松縣1個),危大工程監督檢查內容及移交處罰程序需要進一步規范。五是基層監管人員力量薄弱。部分地區一線質量安全專業監管人員長期配備不足,縣、區尤其薄弱。
    工程項目方面:一是建設單位首要責任不落實。部分建設單位盲目趕工期、搶進度,施工現場存在較多質量安全隱患。個別建設單位存在不辦施工許可即開工建設的行為。二是危大工程管理不到位。相關責任主體未嚴格落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》,部分建設單位未按要求組織勘察、設計單位在招標文件中列出危大工程清單;部分施工單位危大工程專項施工方案不全、專項施工方案與現場不符、未按照專項施工方案實施;部分監理單位未按要求編制危大工程監理實施細則、對危大工程專項巡視檢查不到位等。三是高墜事故預防不到位。今年以來我省發生高墜事故占比50%,主要問題是安全投入不足,預防高處墜落的安全設施被簡化或缺失,施工現場高處作業防護不到位,人員培訓教育不到位等問題。四是常見質量問題不同程度存在。存在少數項目實體檢測不滿足設計和規范要求,少數工程實體存在未按設計圖紙施工等情況。
    二、老舊危房方面
    (一)基本情況
    一是多數城市高度重視。蕪湖市3月11日、13日兩次市委常委會對統籌安排房屋安全排查治理工作進行部署,市政府成立了由分管市長任組長專項檢查組,推進全市房屋安全排查工作。二是多地積極開展隱患排查。銅陵市印發《物業管理區域內房屋住用安全隱患排查治理專項行動工作方案》,成立由住建部門牽頭,城管執法、應急管理、公安、市場監管等部門參加的排查治理領導小組,組織轄區內各物業企業、產權單位開展房屋住用安全隱患排查治理工作。合肥市按照“屬地為主、上下聯動、合力推進”的原則,根據各城區危舊房現狀和危急程度,分類、分批、分期對老樓危樓實施整治。六安市修訂完善《房屋安全鑒定辦公室危房應急管理預案》、《危房鑒定管理工作要點》,通過辦公系統、微信工作群等途徑實時調度。三是積極消除安全隱患。滁州市對2016年以來查出的52處老舊危房進行了“回頭看”,將2處未整改完成的老舊危房納入2020年征遷計劃。蕪湖市對人員密集性公共房屋安全的進行專項排查,累計排查房屋1906幢,共鑒定出危房82幢,建立清單臺賬,積極督促整改。銅陵市去年以來檢查危舊房屋103棟,暫停使用房屋面積2800平方米,組織拆除主體結構存在安全隱患的房屋4棟。亳州市組織整改城市危房152幢。
    (二)存在問題
    一是少數城市重視不足。有少數城市未對此次全省安全大排查進行再部署、再排查,工作措施不到位。部分縣(市)未建立清單和老樓危樓安全管理制度。二是部分城市底數不清。沒有按國家和省工作部署建立整改問題清單、實行臺賬管理。少數城市對轄區內危舊房屋情況底數不清、情況不明。三是危房解危難度較大。排查出的危舊房屋主要以50、60年代建造的居民住宅、自建房等為主,且土木、磚木、磚混、石混結構為主,改造難度大,改造成本高。此外,因規劃和土地權屬等問題,房屋產權人投入改造意愿不強,導致一些危舊房屋長期處于安全隱患狀態。
    三、消防設計審查驗收方面
    (一)基本情況
    一是承接工作平穩有序。各市均在服務中心窗口受理消防審查驗收申請,受理后分別轉交審查單位和住建局開展消防設計審查和驗收。2019年全省受理消防審驗項目11399件,辦結9760 件。二是消防審驗相關機構逐步設立。目前全省合肥、亳州、六安、宿州、淮南、宣城、黃山、銅陵、馬鞍山、淮北10市已經編辦批復同意成立相關行政科室或事業機構。三是各市均開展相關法律法規、技術標準培訓。
    (二)存在問題
    一是存在以技術審查代替行政許可問題。部分市(縣)存在將圖審機構的消防技術審查意見直接作為主管部門行政許可意見的情況,缺少對審查意見的復核。二是專業力量不足,人員招聘工作進展緩慢。三是審批質量和水平有待提高。部分項目受理的申報資料不齊全或者是申報資料信息錯誤;少數施工圖審查機構提供的消防設計技術審查意見結論不明確或者是過于簡單,部分消防審查驗收意見書表述不嚴謹;少數項目存在辦理超時限的情況。四是對縣(區)指導力度不夠。大部分市對縣(區)的工作缺乏指導,部分縣(區)工作進展不快,辦件質量不高,甚至出現辦件積壓和超行政審批時限辦理的情況。五是部分工程項目存在消防隱患問題。通過實地查看、查閱資料等形式,共對30個工程項目的消防設計、實體施工以及審查驗收辦理情況進行了檢查,發現存在施工圖審查不細致、現場施工管理不到位、辦件質量有瑕疵等問題。
    四、下一步工作要求
    (一)認真做好問題清單整改。各地住房城鄉建設主管部門要按照此次督查反饋的問題清單抓緊整改,逐一落實,同時要對指出的問題進行對照檢查,舉一反三,提升監督管理水平。對此次督查中發現存在質量安全及消防問題隱患的項目,要監督整改到位,確保隱患消除,對被下達執法建議書的項目,要在查清問題的基礎上,依法依規嚴肅查處。對此次隱患排查和以往檢查中發現的危房,要及時組織專業技術人員進行安全鑒定,提出整改處理措施,掛牌督辦,落實整改時間和責任人,確保按時整改,對存在嚴重安全隱患的危房,應立即組織撤出居住人員,并在人員妥善安置后,將該房屋予以拆除。
    (二)切實落實質量安全責任。各地住房城鄉建設主管部門要進一步提高監管人員能力素質,不斷改進監管方式,提高監管效能,要提高執法水平,加大執法力度,保證監管效果。要進一步加大對縣區工作指導力度,督促層級監管責任落實,要夯實企業主體責任,特別要強化建設單位首要責任落實和危大工程管理職責落實。要將危大工程作為安全監管執法重點,加強起重機械、深基坑、高支模等危大工程的檢查,強化重大安全風險防控。要針對施工現場高墜事故預防中存在的普遍問題和建筑起重機械安拆使用中違章指揮、違規作業的問題,研究制定針對性措施,開展防高墜專項治理和防傾覆專項治理。
    (三)凈化建筑市場環境。各地住房城鄉建設部門要按照《全省房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域突出問題專項整治工作方案》要求,細化實化本地區實施措施,健全線索摸排和查處機制,嚴肅查處轉包、掛靠、違法分包、違規變更關鍵崗位人員、專業技術人員“掛證”等行為。切實加強對問題線索的分析研判,查找監管漏洞,及時制定、完善制度措施,形成“管長遠”的長效機制。
    (四)全面查清老舊危房情況。各地住房城鄉建設部門要在當地政府領導下,發動各部門力量,共同對危房進行全面檢查,及時發現存在安全隱患的危房。對排查出的危房要建立檔案資料庫和清單,將檢查發現的危房名稱、地址、面積、結構、層數、存在安全問題、鑒定處理意見、落實整改情況等信息登記造冊,實行動態管理,摸清危房底數,實行分類處置,有針對性地制定管控和處理措施。對存在重大安全隱患的房屋堅決停用或拆除;暫時無法拆除的,要制定應急預案,必要時組織居住人員撤離;對符合棚戶區改造和老舊小區改造的房屋,要優先納入當地棚改計劃和城鎮老舊小區整治改造計劃;對能夠繼續使用的危舊房屋,要通過專業養護,科學施工,確保房屋安全整改到位。
    (五)落實房屋安全管理責任。各地住房城鄉建設部門要對納入清單管理的危舊房屋,督促責任人在雨雪、臺風等突發災害性天氣中第一時間通知房屋所有權人、管理人和使用人保障居民住用安全,做好風險預警提示。要公布一批有資質的房屋安全鑒定機構供當事人選擇,指導鑒定機構按國家標準開展危舊房屋堅定和養護。要利用報刊、廣播、電視以及新媒體開展宣傳,普及房屋使用安全知識和危舊房屋整改排查鑒定解危政策,引導房屋所有權人、管理人、使用人主動做好房屋安全隱患的檢查和解危,形成全民整治危舊房屋安全隱患的合力,源頭杜絕重大房屋安全事故發生。
    (六)加強建設工程消防設計審查驗收工作。目前尚未有專門機構和人員從事建設工程消防設計審查驗收工作的,要積極爭取市委市政府的支持,充實力量;已經設立相關工作機構的要抓緊時間落實人員到位,滿足工作開展需要。各市住房城鄉主管部門要立足做好自身工作的同時,加強對所轄縣(市、區)建設工程消防審查驗收工作的指導,加大對從事消防審驗工作人員的法規政策和專業技術培訓力度,及時發現問題并予以糾正,確保全市消防審查驗收工作整體推進。各級住房城鄉建設主管部門要加強對委托的第三方中介服務機構的監管,避免出現以技術審查代替行政許可的情況。
    (七)開展住宅工程質量常見問題治理。各地住房城鄉建設部門要結合《工程質量安全手冊》的貫徹實施,以《住宅工程質量通病防治技術規程》(DB34/1659-2012)為抓手,積極推動住宅工程開展施工現場質量管理標準化工作,全面改進現場管理方式,有效防治工程質量常見問題,切實提高工程實體質量。要對混凝土攪拌站和混凝土工程加強抽查抽測,嚴厲查處違法違規行為,要建立混凝土強度檢查問題清單,確保問題調查清楚、整改處理到位,不留質量安全隱患。
各地要將整改落實情況于2020年5月15日前分別報各督查小組。建筑施工質量安全小組蔡勇(工程質量安全監管處,聯系電話0551-62871536);老舊危房小組許朗(房地產市場監管處,聯系電話0551-62871551);消防設計審查驗收小組黃峰(標準定額處,聯系電話0551-62871570)。
                                    2020年5月9日
(此件公開發布)

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