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【文字解讀-衛健委】《健康蚌埠行動實施方案》政策解讀

發布時間:2020-07-09 21:07 來源: 市衛生健康委 瀏覽量: 【字體:   打印

一、制定的背景和依據

國家和省重視健康工作,相繼出臺實施方案。

1.2016年8月19日,全國衛生健康大會提出新時期衛生健康工作方針“以基層為重點,以改革創新為動力,預防為主,中西醫并重,將健康融入所有政策,人民共建共享”,強調沒有全民健康,就沒有全面小康,要把人民健康放在優先發展的戰略地位。中共中央政治局2016年8月26日召開會議,審議通過“健康中國2030”規劃綱要,10月份正式印發,落實新時期健康中國方針、健康中國戰略。

2.十九大正式提出“實施健康中國戰略”,把健康中國建設提升到國家戰略地位。2019年6月24日國務院印發《關于實施健康中國行動的意見》(國發〔2019〕13號)、國務院辦公廳印發健康中國行動組織實施和考核方案的通知(國辦發〔2019〕32號)。

3.安徽省在國家兩個文件的基礎上,結合健康安徽2030規劃綱要,于2019年12月30日印發了《安徽省人民政府關于印發健康安徽行動實施方案的通知》(皖政〔2019〕84號)。

二、制定意義和總體考慮

隨著工業化、城鎮化、人口老齡化進程加快,居民生產生活方式和疾病譜不斷發生變化。2019年度,我市年粗死亡率為633.86/10萬,其中因慢性非傳染性疾病造成的死亡占全死因的87.92%,造成死亡的前三位慢性病為腦血管病、心臟病、惡性腫瘤,已成為威脅我市居民生命健康的主要殺手。居民健康知識知曉率偏低,吸煙、過量飲酒、缺乏鍛煉、不合理膳食等不健康生活方式比較普遍。亟需通過完善相關制度,開展健康系列行動,提升居民主要健康指標水平。

三、起草過程

《健康蚌埠行動實施方案》自2020年4月開始起草,歷時1個多月時間,以《國務院關于實施健康中國行動的意見》、《國務院辦公廳關于印發健康中國行動組織實施和考核方案的通知》、《健康安徽行動實施方案》、《“健康蚌埠2030”規劃綱要》為主要依據,結合國民營養計劃2017-2030、慢性病防治中長期規劃、十三五醫療衛生服務體系規劃、中央深改委第十二次會議等材料、會議精神,經多次討論修改,形成《健康蚌埠行動實施方案(征求意見稿)》。此后,分別征求各縣區政府、市直相關單位和社會公眾意見,修改完善形成《健康蚌埠行動實施方案》(送審稿),并報請市政府進行公平競爭審查和合法性審查。截至6月5日下午17時,共有27家單位回復意見。其中:2家單位(市教育局、市扶貧辦)提出了修改意見,25家單位無意見。7月8日經市政府常務會議研究通過。

四、工作目標

逐步建立起適應我市經濟社會發展和人民群眾健康需求的健康促進政策體系。到2022年,健康促進政策體系基本建立,健康素養水平穩步提高,健康生活方式加快推廣,心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統疾病、糖尿病等重大慢性病發病率上升趨勢得到遏制,重點傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業病得到有效防控,致殘和死亡風險逐步降低,重點人群健康狀況顯著改善。

到2030年,健康問題和影響因素得到有效治理,健康服務質量和保障、全民健康素養水平大幅提升,健康生活方式基本普及,因重大慢性病導致的過早死亡率明顯降低,人均健康預期壽命大幅提高,居民主要健康指標達到國家平均水平,健康公平基本實現,實現《“健康蚌埠2030”規劃綱要》目標任務。

五、主要內容

第一部分為總體要求,提出實施健康蚌埠行動的指導思想和基本原則,明確到2022年和2030年的階段性目標。第二部分為主要任務,從三方面出發,組織實施16項重大行動。一是全方位干預健康影響因素,針對影響健康的行為與生活方式、環境等因素,實施健康知識普及、合理膳食、全民健身、控煙、心理、環境6項健康促進行動。二是維護全生命周期健康,針對婦幼、中小學生、勞動者、老年人等重點人群特點,實施4項健康促進行動。三是防控重大疾病,針對傳染病防治、心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統疾病、糖尿病以及地方病的預防控制,實施6項防治(防控)行動。第三部分為組織實施,包括切實加強組織領導、動員各方廣泛參與、健全支撐體系、推進醫防融合、注重宣傳引導、開展監測評估和考核等。明確成立健康蚌埠行動推進委員會,負責統籌推進工作任務實施,開展監測評估和考核。

六、創新舉措

聚焦當前人民群眾面臨的主要健康問題和影響因素,從政府、社會、個人(家庭)3個層面協同推進,通過普及健康知識、參與健康行動、提供健康服務,實現促進全民健康的目標。一是從以“疾病”為中心向以“健康”為中心轉變。聚焦每個人關心、關注的生活行為方式、生產生活環境和醫療衛生服務問題,針對每個人在不同生命周期所面臨的突出健康問題,做出系統、細致的安排和建議。二是從注重“治已病”向注重“治未病”轉變。注重根據不同人群的特點有針對性地做好健康促進和教育,形成自主自律的健康生活方式,推動把“每個人是自己健康第一責任人”的理念落到實處,努力使群眾不得病、少得病,提高生活質量。三是從依靠衛生健康系統向社會整體聯動轉變。堅持“大衛生、大健康”理念,每一項任務舉措具體明確、責任清晰,強化部門協作,調動全社會的積極性和創造性,實現政府牽頭負責、社會積極參與、個人體現健康責任,把健康融入所有政策。

七、保障措施和下一步工作

下一步各縣區將落實健康蚌埠行動納入重要議事日程,健全領導體制和工作機制,明確工作目標;市直各有關部門將按照職責研究具體措施,落實重點任務,將健康蚌埠行動方案融入所有政策。

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